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2018-09-20 20:20 来源:中国质量新闻网

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全面放开落户限制 将利好二线城市

发布时间:2018-09-20  来源:第一财经日报  
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北、上、广、深等超大城市已经到了严控城市人口规模的阶段,三四线城市对外来大学生等又缺乏足够的吸引力。在此情况下,二线城市将获得更多的发展空间。

“除极少数超大城市,全面放开落户限制。”国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议,部署深入推进以人为核心的新型城镇化,更大释放内需潜力。

会议明确,放宽农业转移人口落户条件,探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例,各地要结合本地实际,抓紧制定细则,使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口,让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

值得注意的是,根据教育部2014年6月发布的《2014年国家鼓励高校毕业生就业创业新政策》,高校毕业生在省会及以下城市就业,凭毕业证、报到证(针对应届生)、就业协议或劳动合同等文件就可以办理落户手续。从允许高校毕业生在省会及以下城市落户,到允许他们在“除极少数超大城市外”的所有城市中落户,这是看得见的政策拓宽与突破。

什么是超大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数,以下不包括本数)。

每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据,有4个城市超过了1000多万,分别是上海、北京、广州和深圳,这四个城市也刚好是目前的四大一线城市。

目前,超大城市的“大城市病”已经非常严重,交通拥挤、雾霾等现象都与中国的超大城市化密不可分。迫于资源约束等现实压力,一线城市正严格控制人口。比如上海“十三五”规划给出了四条底线,包括将常住人口不超过2500万作为长期调控目标。截至2014年底,上海常住人口总数已达到2425.68万人。

在日前召开的广东省十二届人大四次会议上,提交代表审查的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》显示,在统筹推进差别化户籍制度改革方面,广东将严格控制广州、深圳两个超大城市人口规模,有序放宽珠海、佛山、东莞、中山市入户政策。

不过,严格控制超大城市人口规模,并不意味着人口往大城市转移的趋势会发生改变。在放开户籍限制后,虽然中小城市落户十分容易,但人们还是向往大城市。最主要的原因在于,三四线城市、中小城市缺乏好的教育、医疗、交通等公共资源,缺乏足够的产业支撑,对人口的吸引力有限。

例如,商务人士的出行,需要有便利的交通,比如大中型的机场。三四线城市大多没有机场,即使有也都是小机场或者支线机场,这显然不利于商务人士的出行。对企业而言,也不会随便将自己的研发、营销、设计等部门放在三四线城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》,北京和上海的城市人口已经达到2000万左右,确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口在五六百万,离北京、上海的距离还非常远,还有很大的增长空间。也就是说,未来除了北上广深四个超大城市需要严格控制人口规模外,其他城市如重庆、天津两大直辖市,以及大部分省会城市和青岛、厦门、大连、苏州、宁波等沿海明星城市仍有很大的发展空间。

以人口大省河南为例,该省户籍人口超过1亿,除了有1000多万流向沿海发达地区外,还有几千万要在本地实现就近城镇化。这其中,省城郑州将是最大的受益者,目前郑州市区只有400多万人口,发展空间还很大。也正是如此,郑州成为目前房价最为坚挺的内陆城市之一。

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